温州市鹿城区人民检察院工作报告
2025年2月9日在温州市鹿城区第十届人民代表大会第四次会议上
温州市鹿城区人民检察院检察长 陈贤木
各位代表：
现在，我代表鹿城区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2024年主要工作
2024年，区检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以“三个善于”引领做实“高质效办好每一个案件”，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项工作迈上新台阶。
一、牢记使命、加压奋进，服务高质量发展任务落地落实
自觉扛起政治责任，主动融入“强城行动”等中心大局，充分发挥检察职能，切实维护稳定、促进发展、保障善治。
坚决守牢社会稳定底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，加强重点领域安全风险防控，推进扫黑除恶常态化，依法惩治严重暴力犯罪、黄赌毒犯罪以及人民群众反映强烈的危害食药安全等犯罪，受理提请批捕案件1013件1201人、移送审查起诉案件2494件3098人，批准逮捕912人、提起公诉1878人。办理李某某生产、销售兽药残留超标的三黄鸡案，被“两高”作为典型案例联合发布。从严惩处电信网络诈骗犯罪，稳妥办理某婚恋平台诈骗集团及关联犯罪112件154人。优化涉众型经济犯罪追赃挽损机制，在办理某公司非法吸收公众存款案中成功追回集资款2.45亿元，做法获最高检推广。持续完善监检衔接机制，依法办理职务犯罪案件12件，高效助力清廉鹿城建设。
着力营造安商惠企法治环境。落实最高检“检察护企”专项部署，优化涉企社区矫正对象外出监管，助力企业正常经营；以依法平等保护做实同责同罪同罚，办理破坏营商环境、侵害企业合法权益等犯罪188件297人，不起诉涉罪企业19家、企业责任人84人；依法惩处民营企业内部贪腐案件，创新“三书同达”机制，助推清廉民营企业建设，获最高检官微转发。在新二代城市科创园设立“知识产权保护检察联络站”，联合法院、公安、市监等出台机制，深化知识产权综合履职，共办理涉知识产权案件40件。办理的陈某某、肖某某假冒注册商标案，实现全链条打击，获长安剑、平安鼎等主流媒体报道。
积极助力基层治理现代化。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，深化落实群众信访“件件有回复”制度，受理来信来访347件，对首次信访的17件案件全面落实领导包案。充分发挥国家司法救助救急解困作用，向生活困难的111名当事人发放司法救助金。当好法治助手，探索建立以“社会治理检察建议书、检察信息专报、调研咨政报告、业务数据分析报告及其他专项报告”为载体的“一书四报告”制度，就履职中发现的社会管理问题，制发检察建议14件，5份咨政材料被最高检、省委采用或省领导批示肯定。做优“心桥”党代表工作室，成立微光法治宣传队伍，提供“点单式”法治服务；建好法治教育基地，共接待各类调研参观71批1905人次，获评全省优秀法治宣传教育基地。
二、司法为民、履职尽责，办好惠及广大群众的民生实事
厚植为民情怀，依托“检护民生”专项行动，持续优化检察服务，积极回应人民群众对美好生活的新需求、新期待。
积极助力鹿城生态文明建设。打好蓝天、碧水、净土保卫战，依法严惩破坏生态环境和自然资源犯罪6人。注重瓯江一体化保护，依法打击查处向瓯江倾倒渣土的涉罪人员68人，并协同推动违规码头整治，获市委主要领导批示肯定。办理生态环境与资源保护领域公益诉讼案件17件，制发检察建议6件。完善多方协作机制、招录志愿者，不断拓宽线索来源，持续凝聚环境保护共识，2名志愿者入选全国检察机关“益心为公”骨干志愿者。聚焦高标准农田建设，构建“专业化调查取证+全方位跟进监督”办案模式，督促整改不合格农田400余亩，获评全省典型案例。
悉心呵护未成年人健康成长。坚持惩戒和教育并重，依法对涉罪未成年人不捕16人、相对不诉62人、附条件不起诉25人；严厉打击侵害未成年人犯罪，提起公诉38人。自觉扛起未成年人保护检察责任，对一名8岁残疾儿童监护权变更案支持起诉，为“事实孤儿”搭起爱的避风港。开展未成年人非法经营“笑气”类案监督，立案监督、追诉漏犯2人，同步就网约车等同城运输危化品问题制发社会治理检察建议，做法被省检察院转发推广。优化“惠风工作室”，7名检察官担任法治副校长，开展法治进校园、开学第一课等活动17场，覆盖3200余名师生。
倾情维护特殊群体合法权益。扎实推进根治欠薪冬季专项行动，办理拒不支付劳动报酬犯罪案件4件，通过支持起诉帮助47名农民工讨薪，并就劳动者权益保障问题制发检察建议，获评全市优秀社会治理检察建议。落实最高检“十一号检察建议”，优化涉老工作机制，办理相关刑事案件131件165人，并以支持起诉方式帮助九旬老人向六名子女追索赡养费，协同法院修复家庭关系。针对部分华侨归国遭遇“身份障碍”，协同公安、侨联等单位，妥善解决30余名华侨身份认证问题，助力侨商侨智回归。就残疾人、流浪汉为生计而盗窃多发现象，牵头公安、残联、民政等部门合力落实就业帮扶、生活补助等措施，帮助复归社会。
三、敢于监督、善于监督，推动办案质效统一于公平正义
做实“高质效办好每一个案件”，以更多可感受、能体验的方式，让广大人民群众切实感受到公平正义就在身边。
刑事检察持续优化。以侦查监督与协作配合办公室为枢纽，全流程全环节动态跟进案件办理，共监督立案151件、监督撤案81件，提出书面纠正违法通知11件。构建以证据为核心的刑事指控体系，对不构成犯罪或者证据不足的，依法不捕85人、不诉41人；对应当逮捕、应当起诉而未提请逮捕、未移送起诉的，追加逮捕5人、追加起诉57人。加强刑事审判活动监督，检察长列席审委会6次，提请抗诉5件。联合司法局制定律师参与认罪认罚见证意见，对2555名犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度。创设暂予监外执行条件“四要素审查法”，建议法院依法对30名罪犯收监执行，做法获最高检推广。
民事检察更有温度。对认为确有错误的民事裁判，提出再审检察建议23件。加大对民间借贷、劳务纠纷等重点领域的监督力度，提出民事审判程序监督21件，提出民事执行监督82件。大力整治虚假诉讼，通过调查核实，成功办理一起7年前的“套路贷”虚假诉讼案，督促法院依法撤销原民事生效判决2件，追究刑事责任1人。开展涉企信用惩戒民事执行专项监督，为10家企业、企业经营者及时修复信用。深化劳动报酬虚假司法确认类案监督，为34名债权人成功追回执行款，助力诚信鹿城建设。
行政检察规范推进。发挥“一手托两家”职能作用，维护司法公正，促进依法行政，共受理各类行政检察案件664件。聚焦行政处罚“种类错误合并”等问题，搭建数字监督模型，及时督促行政机关纠正不当处罚决定，做法被全省推广。强化行政非诉执行监督，对行政处罚超期未申请强制执行的，以检察建议督促依法履职。强化行刑反向衔接，对被不起诉人应受行政处罚的，提出检察意见298件，移送主管机关处理，避免“不刑不罚”。
公益诉讼精准履职。聚焦人民群众关心的公益保护问题，围绕环境资源保护、食药安全、无障碍设施建设等民生领域立案办理41件，向行政机关发出检察建议18件。注重代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化，聚焦二十八宿井、历史文化街区保护等公益损害问题立案办理7件，助力千年斗城保护。开展农产品质量安全专项监督，排查禽类非法屠宰和跨区域违规销售等问题，督促建立农产品质量安全明白卡等机制，让人民群众吃得更放心。针对出售、运输犬只过程中未接种狂犬病等疫苗存在公共卫生安全隐患情形，在全市率先推动宠物行业规范化管理，督促规范经营场所50余家，增设狂犬疫苗免疫点11处。
数字检察纵深发展。以小切口为突破点，构建伪造、买卖消防设施操作员证立案监督、涉住房公积金终本执行类案监督等2个模型，成功上架全国平台推广，入选数位居全省前列、全市第一；特种作业安全生产领域监督被列为全省重点专项推广。研发涉黄犯罪漏罪漏犯类案监督模型，成功立案监督23件、追诉漏犯17人，并协助市检察院侦办司法人员职务犯罪1人，做法被最高检推广。研发财产刑执行终本案件被执行人高消费购车类案监督模型，联动法院通过“车辆转罚金”对60余名被执行人名下的车辆进行查封并衔接信用惩戒措施，共同破解执行难。
四、守正创新、砥砺奋进，锻造忠诚干净担当的检察铁军
毫不动摇坚持党的全面领导，发扬自我革命精神，以忠诚、干净、担当的新风貌，不断夯实检察工作现代化建设根基。
持续抓实党的政治建设。通过“第一议题”学习、政治轮训等形式，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。配合市委提级交叉巡察，加强全面自查自纠，推动巡察反馈整改落实到位；严格落实《中国共产党政法工作条例》，坚决执行重大事项报告制度，始终做到对党忠诚。响应“党建强城先锋行动”机关效能建设，推进“温暖营商”等6个项目，做实党建与业务融合。加强正面法治宣传，落实意识形态责任制，检察稿件被省级以上媒体转发60余次，获评全国先进。
大力加强纪律作风建设。坚持严管和厚爱并重，以严的基调强化正风肃纪，大力纠治违反中央八项规定精神问题，扎实推动党纪学习教育走实见效，狠抓机关作风建设。不断健全检察权内部监督制约机制，严格落实防止干预司法“三个规定”，坚决杜绝关系案、人情案、金钱案。一体抓好“三个管理”，全面准确落实司法责任制，以高水平管理促进高质效办案。在全市率先制定刑事案件质量检查工作办法，在案件归档前开展每案质量检查；与法院开展刑事法律文书互评，双向检视办案质效；探索“案件评查+检务督察”协作配合机制，实质化推进案件质量评查。
努力加强专业人才建设。实施年轻干警综合素能培养“蓝海行动”，搭建会昌论检、岗位练兵等素能提升平台，加强业务传帮带，提升干警实战能力。涌现出全省检察机关法律监督成绩突出集体、全市政法系统“最强党支部、最红排头兵”等先进，1名干警入选全国巡回检察人才库。深化检察理论研究，调研成果在《中国法治》《中国检察官》等省级以上期刊发表14篇，在省级以上征文获奖35篇，获省检察院重点课题立项2个，1名干警获评全国检察理论研究人才。
自觉接受外部监督。践行全过程人民民主要求，把人民群众的监督、支持转化为依法履职的强大动力。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真落实人大会议决议，主动向区人大常委会报告行政检察、未成年人检察等工作，6名检察官接受人大履职评议；向区政协、各民主党派、工商联、无党派人士通报检察工作，认真办理各类议案、建议和提案。推动构建“1+N”联动监督机制，积极参与“三官一律”进站活动，受邀为人大常委会作会前学法讲座。深化检务公开，邀请人大代表、政协委员和各界人士参与听证、视察工作等335人次，人民监督员参与办案114件次。
各位代表，一年来，区检察院共获得国家级荣誉16件、省级荣誉37件。8个集体/个人荣立二等功、三等功。这些成绩的取得，离不开区委和上级检察院的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府的大力支持，离不开区政协和各民主党派的民主监督，离不开社会各界的关心帮助。在此，我谨代表区检察院，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是为大局服务的能力水平和主动性还有欠缺，着力点、结合点找得还不够准，就案办案、机械司法的问题仍然存在；二是检察理念还需更新，法律监督职能作用发挥还不充分，“四大检察”协调发展还有上升空间，行刑双向衔接等工作仍需深化；三是领军型、高层次、复合型检察人才还不多，与鹿城首善之区、基层大院的地位不匹配，检察人才建设还需加力。我们将正视这些不足，采取有效措施，努力加以解决。
2025年工作安排
各位代表，2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划收官之年。区检察院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想，认真落实中央决策、省市部署和区委要求，牢牢把握检察事业高质量发展的历史机遇，深化检察机关自身改革，一体抓实业务管理、案件管理、质量管理，努力做实“高质效办好每一个案件”要求，以更优的办案效果更好为法治担当，为奋力谱写中国式现代化鹿城新篇章提供更坚实的法治保障。
一、肩负服务保障高质量发展重任，建设担当作为检察院。把坚决维护国家安全和社会稳定摆在突出位置，依法严惩危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、重大毒品犯罪和严重经济犯罪，深入打击整治电信网络诈骗犯罪，探索“民转刑”案件综合治理检察路径，防范化解重大安全风险。主动融入构建高水平社会主义市场经济体制和民生领域各项改革，聚焦法治化营商环境建设，依法惩治扰乱市场经济秩序犯罪，加大知识产权保护力度，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，做到对各类经营主体一视同仁对待、依法平等保护。强化对新型金融犯罪及关联洗钱犯罪的惩治力度，加强与纪委监委、公安机关的工作协作，协同防范化解金融风险，有力维护金融安全。
二、践行用心守护高品质生活目标，建设司法为民检察院。积极参与根治欠薪专项行动，协同整治医保领域欺诈骗保、养老诈骗，在守护食药安全、个人信息保护、社会福利等领域持续发力，健全对流浪人员、残疾人、困难妇女、“事实孤儿”等特殊群体保护机制，确保权益保障一个也不能少。办好司法救助、支持起诉、检察听证、行政争议实质性化解、未成年人综合司法保护等为民实事，助力解决重点民生领域人民群众急难愁盼问题。深化群众信访“件件有回复”制度，落实领导干部接访下访、包案办理等制度，通过制发检察建议、开展普法宣传等方式，高效促推社会善治。把释法说理贯穿司法办案始终，实质性化解矛盾纠纷，坚决防止检察环节矛盾外溢。
三、勇扛推进检察工作现代化使命，建设改革创新检察院。全面准确落实宽严相济刑事政策，加强侦查监督与协作配合机制建设，推动构建以证据为中心的刑事指控体系，依法加强对刑事诉讼全流程法律监督，加大检察侦查和刑事执行监督力度。进一步加强民事生效裁判监督、审判活动监督，强化民事执行全程监督，不断提升监督精准性。在行政诉讼监督中扎实有序推进行政违法行为监督，持续加大行政执法与刑事司法衔接工作力度，高效助力法治政府建设。突出规范性、紧扣可诉性、注重综合性，加强新领域、新业态公益诉讼探索，当好公共利益“守护人”。借助大数据法律监督模型、“检察+”协同共治平台等方式，推动“个案办理-类案监督-系统治理”办案模式变革。
四、保持全面从严治检的政治定力，建设公正廉洁检察院。发扬自我革命精神，落实新时代党的建设总要求，巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化，狠抓防止干预司法“三个规定”落实，强化检察权行使制约监督，夯实高质效办案的外部保障。把能力建设摆在更加突出位置，以“蓝海行动”为载体，做实业务培训、岗位练兵等实战活动，加大专业人才培养力度，更好担当时代重任。紧扣“特色发展、品牌强院”目标，注重调研咨政、典型案例等创新创优的示范引领，放大品牌效应，让人民有感受、社会有共鸣、法治有回响。健全案件质量检查、反向审视、业绩评估等机制，实现管案与管人相统一，凝聚业务管理、案件管理、质量管理合力，释放高质效检察管理动能。
各位代表，春风浩荡满目新，扬帆奋进正当时！新的一年，区检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢牢把握新征程检察机关的使命，在区委和上级检察机关的坚强领导下，认真贯彻本次会议要求，忠诚履职、守正创新，锐意进取、敢作善为，为加快“建设首善之区、打造共富样板、争创先行示范”，奋力谱写中国式现代化鹿城新篇章作出新贡献！
