温州市鹿城区人民检察院工作报告
2026年1月28日在温州市鹿城区第十届人民代表大会第五次会议上
温州市鹿城区人民检察院检察长 陈贤木
各位代表：
现在，我代表鹿城区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2025年主要工作
2025年，区检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，聚焦法律监督主责主业，突出“高质效办好每一个案件”，求真务实、担当实干，为打造高质量发展建设共同富裕示范区鹿城样板贡献检察力量。
一、为大局服务，在护航高质量发展中彰显检察担当
坚持“党和国家的中心工作推进到哪里，检察工作就要跟进到哪里”，以绝对忠诚的检察履职维护稳定、促进发展、保障善治。
坚决维护安全稳定。贯彻总体国家安全观，依法打击各类刑事犯罪，批准逮捕770件969人、提起公诉1543件1981人。常态化推进扫黑除恶斗争，从严惩治故意杀人、强奸等严重暴力犯罪和重大恶性犯罪，起诉55件61人，形成有力震慑。全链条打击电信网络诈骗及关联的上下游犯罪，批捕128人、起诉236人，依法办理一批涉缅北、柬埔寨等跨境电诈专案，筑牢全民反诈坚固防线。办理涉案金额近2亿元的网络平台婚恋诈骗案，立案监督后起诉26人，追回被害人损失4000余万元，获省检察院充分肯定。助力打好反腐败斗争攻坚战持久战，高质效办理监察机关移送的职务犯罪案件9件10人。
法治护航营商环境。贯彻落实民营经济促进法，严惩企业内部职务侵占、挪用资金等犯罪，批捕9人，起诉18人。坚持小案不小办，办理的某企业连锁门店内部人员职务侵占案，查清“蚂蚁搬家”式的贪腐事实，打破“攻守同盟”，成功追究刑事责任2人。保持打击金融犯罪高压态势，协同追赃挽损9000余万元，在办理某职业团伙虚开发票案中，坚持深挖细查，将犯罪金额由1亿元追加至70亿余元，监督立案5人，提出抗诉1人，获评全市高质效案例。联合区工商联举办“法治护航两个健康”普法讲座，通过“一月一街镇”巡回宣讲，助力企业健康发展。树立“保护知识产权就是保护创新”理念，办理的某游戏私服侵犯著作权案，全面准确认定共犯及犯罪数额，追究刑事责任7人，促成被侵权企业诉前获赔55万元，获评全省典型案例。
深度融入基层治理。聚焦矛盾纠纷源头化解，深化以领导包案为牵引、检察听证为基础、社会参与为支撑、司法救助为辅助的矛盾纠纷多元化解模式，受理群众诉求反映504件次，开展检察听证90件，向因案致困的被害人及其近亲属发放司法救助金24.7万元。做好办案“后半篇文章”，针对网约车监管盲区、交通信号灯设置不合理等群众“身边安全”问题，深入剖析症结，向主管部门制发社会治理检察建议15件，推动源头防范、系统治理。健全涉检察环节信访案件反向审视工作机制，在解决群众诉求的同时，认真查找不足、推进整改，审视上报的陈某某不服检察机关处理决定刑事申诉反向审视案入选最高检典型案例。
二、为人民司法，在守护美好生活中传递检察温度
始终站稳人民立场，巩固深化“检护民生”专项行动成效，推出更多便民利民的务实举措，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。
推进生态文明建设。围绕美丽鹿城建设目标，打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续打击向瓯江、山林等区域违法倾倒建筑垃圾等犯罪，起诉13人，办理生态环境与资源保护领域公益诉讼案件9件，督促清除固废60吨，推动11个建设项目完善水土保持方案，以法治力量守护绿水青山。办理的刘某某污染环境案，准确查明生态环境损害事实，补充提起民事公益诉讼，推动受损生态环境完全修复，并协同行政部门建立生态环境损害赔偿联动和案件规范办理机制，获评全省典型案例。
悉心呵护未成年人。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，在办理叶某利用网络平台“隔空猥亵”未成年人案件中，通过引导侦查、协同取证，又追加认定47名被害人的犯罪事实，提出有期徒刑十五年的顶格量刑建议，获法院判决支持。坚持“预防就是保护，惩治也是挽救”，对罪行严重的涉罪未成年人依法惩治，对情节较轻、社会危害性小的，不起诉或附条件不起诉61人，协同加强专门矫治教育等配套措施，助力回归正途。深化未成年人全面保护，办理的困境儿童监护权变更支持起诉案，创新构建“司法保护+政府救助”联动模式，获评全市典型案例。聚焦KTV等娱乐场所接纳未成年人乱象，联合区法院以“司法建议+检察建议”双向发力，推动职能部门建立健全信息通报与执法衔接机制，净化未成年人成长环境。持续推进法治副校长实职化履职，7名检察官担任法治副校长，开展法治进校园、开学第一课等活动12场，覆盖3100余名师生。
倾情守护特殊群体。聚焦农民工欠薪难题，会同人社、住建等部门完善欠薪整治及数据共享工作机制，联合区总工会创新构建“检察+工会”协同监督，通过打击犯罪、支持起诉等方式追回拖欠工资103万余元，切实维护劳动者合法权益。积极回应代表委员“关爱网约配送群体”关切，开展专题调研，制发检察建议，推动辖区外卖服务企业落实配送人员工伤保险参保率100%。依法起诉以“高薪招聘”为名、诱骗女性求职者通过“医美贷”接受整形手术的犯罪团伙12人，涉案金额222万元，助力打造公平诚信的就业市场。围绕大学生入伍优待政策落实不到位等问题，联合区人武部、退役军人事务管理局等部门建立“军地检”机制，推动入伍奖励金精准发放，有效维护军人军属合法权益。
三、为法治担当，在维护公平正义中展现检察作为
始终坚持法律监督宪法定位，实施“高质效办案十大举措”，敢于监督、善于监督，持续推进“四大检察”全面协调充分发展。
刑事检察监督更有力度。坚持惩治犯罪与保障人权并重，完善侦查监督与协作配合机制，一体提升执法司法质效，办理的朱某某贩卖毒品案获评全国优质案件。对证据不足或不构成犯罪的案件，依法不批捕86人、不起诉48人；监督立案52件、撤案19件，追捕、追诉18人，对侦查活动违法提出书面纠正34件。加强审判监督，对刑事裁判提出抗诉5件。深化刑事执行监督，推动15名“判实未执”罪犯依法收监执行，鹿城、泰顺检察机关跨域办理的利用“未成年人唯一抚养人”逃避收监案件，获评全市典型案例。依法稳慎开展检察侦查，协助上级检察机关立案侦查司法工作人员滥用职权犯罪2人。
民事检察监督更重实效。聚焦当事人合法民事权益保障，提出再审检察建议14件，采纳率100%。强化民事执行活动全过程监督，办理的某公司申请执行监督案，充分运用调查核实权，协同区法院推动查封8年的涉案不动产执行到位，帮助企业收回执行款570余万元，获评全省典型案例。延伸监督触角，针对某诉讼代理人不当运用调查令以及旅馆违规提供监控视频等问题，向相关主管部门制发检察建议，筑牢公民个人信息保护屏障。
行政检察监督更为精准。发挥“一手托两家”作用，深化行政诉讼监督，制发检察建议5件，对被宣告破产的企业，推动区法院及时解除5名法定代表人失信和限制消费措施，保障合法权益。加强行政违法行为监督，制发检察建议3件，推动职能部门建立“综合行政执法领域涉企行政处罚信息共享”机制，避免企业恶意注销逃避行政处罚。出台不起诉行刑反向衔接案件处理标准，对被不起诉人应受行政处罚的，提出检察意见306件，防止“不刑不罚”。
公益诉讼检察更加有感。围绕环境资源保护、特殊群体权益保障等民生领域立案办理44件。联合区人大、区政协创新出台公益诉讼协同监督机制，加强代表建议、委员提案与检察建议双向衔接转化，立案办理8件，邀请“益心为公”志愿者参与监督办案17人次，构建公益保护更强合力。深入落实“食药安全益路行”专项监督，督促职能部门就医美机构违规诊疗、外卖餐饮安全隐患等问题开展专项整治。聚焦“千年斗城”核心文脉保护，依托“人大+检察”联动监督机制，促推职能部门对省级文保单位“二十八宿井”进行“恢复式保护”，获评全省典型案例。
四、为队伍赋能，在锻造过硬铁军中夯实检察根基
牢记“打铁还需自身硬”，推进政治建设、能力建设、作风建设，深化数字检察战略，持续锻造忠诚干净担当的检察铁军。
始终抓牢政治建设。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届四中全会精神作为首要政治任务，通过“第一议题”学习、领导干部讲党课等形式，在学思践悟中忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。加强党支部建设，擦亮“红心引领、匠心为民”品牌，依托“书记领办实事”“支部先锋攻坚”等载体，做实党建与业务深度融合。坚持以习近平文化思想为指引，用鲜活事例、生动案例讲好检察实践故事，开展“微光”法治宣传19次，获省级以上媒体宣传报道36篇，其中国家级媒体刊发16篇。
强化纪律作风建设。抓好深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续推进违规吃喝、违规收送礼品礼金等专项整治，严格执行“禁酒令”。高标准完成市委提级交叉巡察反馈意见整改，针对具体问题，逐条逐项抓实整改，举一反三健全机制，扎实做好“后半篇文章”。紧盯检察履职重点环节，常态化开展案件质量评查检查、业务质效分析研判、检务督察等，全面拧紧责任链条，确保检察权依法规范运行。久久为功抓好日常警示教育，严格执行防止干预司法“三个规定”，确保逢问必录、全面如实。
深化数字检察战略。紧扣“数字赋能监督、监督促进治理”方向，将大数据法律监督模型应用作为提升办案能力的重要法宝，鼓励年轻干警挑大梁、当先锋。应用监督模型94个，督促整治涉住房公积金终本执行、旅馆业接纳未成年人等民生问题87个，成案109件，监督成效居全省前列。深化模型自主创新，研发的2个监督模型在全国推广。针对附加刑未执行完毕人员非法出境问题，开展大数据法律监督，发现非法出境31人，向职能部门制发检察建议，完善“数据互通+联合监管”机制，推动规范法定不准出境人员边控报备管理，模型获全市推广。
完善人才体系建设。围绕“担当实干”导向，聚焦专业化建设，构建选育管用全链条机制，实施年轻干警综合素能培养“蓝海行动”，搭建“会昌论检”等素能提升平台，干警获行政检察标兵等省级荣誉6人次、市级业务标兵能手11人次，形成“比学赶超”良好氛围。构建院领导领衔、全员参与的检察理论调研大格局，围绕服务大局、检察为民等重点领域，深化调研赋能，成果在省级以上期刊发表12篇，征文获奖15篇，推动理论研究与办案实践深度融合。
践行全过程人民民主要求，把人民群众的监督、支持转化为依法履职的强大动力。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真落实人大会议决议，主动向区人大常委会专题报告行政检察、生态文明建设等检察工作情况，配合做好5名检察官接受人大履职评议；主动向区政协、各民主党派、工商联、无党派人士通报检察工作，认真办理各类议案、建议和提案4件。深化检务公开，邀请人大代表、政协委员和各界人士参与听证、视察工作等285人次，人民监督员参与办案70件次。自觉强化履职配合制约，常态化开展法检法律文书互评，定期向公安机关通报监督典型案例，统一执法司法标准。依法保障律师执业权利，认真听取律师意见，全年为律师提供阅卷服务913次，共同维护司法公正。
各位代表，一年来，区检察院共获得省级以上荣誉37件，其中国家级荣誉15件，4个集体/个人荣立三等功。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是区委和上级检察院坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府大力支持，区政协民主监督，区监察委员会、政法各单位配合与制约，各民主党派和社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表区检察院，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是服务保障高质量发展针对性不够，一些专项工作效果不够凸显，服务中心大局的检察方案还有待进一步完善和丰富；二是法律监督质效未充分彰显，“三个管理”的理解和运用还需深化，主动监督需进一步发力；三是拔尖人才培育有待加强，获评全国、省级的高层次人才、专业化办案团队依然较少，领军型、复合型检察人才培育效果还不够突出。我们将正视这些不足，采取有效措施，努力加以解决。
2026年工作安排
各位代表，2026年是“十五五”规划开局之年，也是法治浙江建设20周年。区检察院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实中央决策、省市部署和区委要求，坚持“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”，一体抓好“三个管理”，做实“高质效办好每一个案件”，以更加奋发有为的精神状态和实际行动，为加快建设“一区三地五城”，推动高质量发展建设共同富裕示范区鹿城样板取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化鹿城新篇章提供更坚实的法治保障。
一是锤炼忠诚本色，在提高政治站位上展现新成效。始终坚持党对检察工作的绝对领导，严格落实“第一议题”、重大事项请示报告等制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。切实强化政治担当和行动自觉，对照区委中心工作，以钉钉子精神抓好相关检察任务落地落实，主动承接上级检察机关改革部署，探索鹿城检察实践。以加强基层党组织建设为依托，抓好常态化学习教育，深化党建业务“融合+”模式，持续加强新时代检察文化建设，把讲政治落实到检察履职、监督办案全过程。
二是融入中心大局，在服务区域发展上体现新担当。把维护发展与稳定放在首位，服务保障加快建设“一区三地五城”，深化经济金融、安全生产等领域风险防范。常态化推进扫黑除恶斗争，严惩电信网络诈骗犯罪。落实好民营经济促进法，深入推进违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，依托“企检通”、驻企联络站等渠道收集企业诉求信息，营造更优法治化营商环境。加强人工智能、数字经济等新兴产业领域司法保护，服务创新鹿城发展。发扬检察信息、检察调研等传统优势，做好办案“后半篇文章”，高效融入区域社会治理大局。
三是坚持民生为大，在保障民生福祉上表现新作为。深化“检护民生”专项行动，加强食药、社保、医疗等民生领域司法保护。健全对老弱妇幼残、农民工、新就业形态劳动者等特殊群体保护机制，抓实信访件件有回复、弱势群体支持起诉等为民实事，规范办理依申请监督案件。强化与多部门协同配合，推动构建信息共享、联动处置机制，着力解决群众急难愁盼问题。立足鹿城山水历史名城区位优势，深化和完善生态环境保护检察举措，加大文物和文化遗产司法保护力度。
四是聚焦主责主业，在维护公平正义上实现新跃升。构建以证据为中心的刑事指控体系，健全刑事诉讼全流程监督机制，加强人权司法保障。推动完善虚假诉讼防范、发现和惩治机制，强化对执行活动的全程监督，协同解决打“假官司”与“执行难”。落实好行政执法和刑事司法双向衔接机制，依法规范开展行政违法行为监督，有效防范化解行政争议。加强检察公益诉讼，运用好代表建议、政协提案与公益诉讼衔接转化机制，分析研究法定领域办案结构与立案标准，有针对性固强补弱。
五是强化实干担当，在完善自身建设上呈现新气象。以专业化建设为导向，完善新录用公务员融岗锻炼、年轻干部中层岗位择优比选等全周期培育机制，升级“蓝海行动”“会昌论检”等多元培养平台。探索检察官进退留转、全员绩效分类量化考核等评价机制，完善“鹿检之星”季度评选、工作成效月度晾晒等激励载体，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。探索人工智能赋能法律监督的路径，深化大数据法律监督模型建用，驱动检察工作提质增效。
各位代表，关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。新的一年，区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委和上级检察院的领导下，认真执行本次大会决议，更加自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，实干笃行、奋楫争先，以永不懈怠的拼搏之态、砥砺奋进的昂扬之势，忠实履行法律监督职能，为加快建设“一区三地五城”，推动共同富裕先行示范，生动展现基本实现社会主义现代化的鹿城图景作出新贡献！
